Родился в Кировоградской области Украины.

В 1985 г. - окончил юридический факультета Ленинградского государственного университета по специальности «юрист-правовед».

С 1985 по 1989 год - работал в Ленинградской прокуратуре прокурором, старшим прокурором. В течение двух лет работал начальником юридического отдела концерна «Монолит-Кировский» в Санкт-Петербурге.

В 1990-1994 гг. – заместитель начальника юридического управления, начальник юридического отдела, начальник юридического управления Санкт-Петербургского горсовета.

В 1994-1996 гг. – председатель юридического комитета мэрии Санкт-Петербурга.

В 1996-1998 гг. – председатель юридического комитета канцелярии губернатора Санкт-Петербурга.

В 1998 г. - вице-губернатор Санкт-Петербурга, председатель юридического комитета канцелярии губернатора Санкт-Петербурга.

В 1999 г. - избран председателем совета директоров Международного инвестиционного финансового союза.

В 1999-2000 гг. – руководитель Аппарата Правительства России, Министр Российской Федерации.

В 2000-2003 гг. – заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации, председатель попечительского совета Центра стратегических разработок.

В 2003-2004 гг. – первый заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

В 2004 г. – руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации.

2004-2007 гг. – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

В 2007-2008 гг. – министр регионального развития Российской Федерации.

14 октября 2008 г. – назначен Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.

С 24 января 2020 года – заместитель руководителя Администрации президента РФ.